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郑州市民办教育情况(2014年)
文章来源:mbjyglc  ┆ 发布日期:2015-03-19

    一、2014年工作回顾
    一年来,我们秉承“争取政策、营造环境、搞好服务、规范管理”的工作理念,全市民办教育工作稳中有进。截至2014年11月,全市共有各级各类民办学校(教育机构)2307所,比2013年增加90所;在校生67万余人,专兼职教职工57472人,固定资产135亿元,新增教育投入10亿余元。
    “搞好服务”一直是我们工作的基本原则和核心。下面我从“2014年我们为民办教育事业做了什么”来回顾一下一年来的工作。
    (一)为民办教育提供政策支持。
    中招政策更加规范。《郑州市民办中学招生规模管理办法》顺利出台,使学校能够根据办学条件合理确定招生规模,按程序申报招生计划,保证招生计划的严格执行,规范了招生行为、净化了招生环境。
    选优政策更加健全。出台《民办示范性学校创建活动实施方案》,为全面提升我市民办学校办学水平,加快建成一批民办示范性学校提供支持,从2015年开始我们用3年时间建成60所示范性民办学校,树立民办学校自己的典范,激发办学活力促进民办教育的高质量发展;为深入贯彻落实十八届三中全会关于深化教育体制改革要求,以社会主义核心价值观为导向,以素质教育为核心,以建设校园特色文化为重点,发挥校园文化在育人中正确导向、规范管理的作用,通过校园文化建设突出民办学校办学理念,形成办学特色,优化育人环境,努力建设既有深厚底蕴,又充满生机活力的科学民主、健康向上、丰富多彩、特色鲜明的民办学校校园文化。我们印发了《郑州市民办学校校园文化建设活动实施意见》,明确了校园文化建设的重要性和基本原则,提出了校园文化建设的工作目标和任务,对校园文化建设进行规范指导。
    行政审批更加优化。我们落实市政府行政审批制度要求,进一步优化行政审批许可运行机制,设立了行政审批首席服务官、成立了行政审批办公室,完善了行政审批制度,民办教育机构审批许可办理时间缩短到4个工作日。
    另外,我们积极协助教研室引导民办中小学开展教学课程改革,形成教学特色,提高民办幼儿园保教质量。
    (二)为民办教育提供提升培训。民办幼儿园是民办教育机构的基本阵容(幼儿园数量1069所),幼儿园园长素质的高低直接关系到我市学前教育的质量,近年来,我们坚持为未取得园长任职资格的民办幼儿园长举行任职资格培训,2014年培训民办幼儿园长300人;民办教育的杰出人物是民办教育的领军人物,代表了郑州民办教育的发展水平,决定郑州民办教育的发展方向。2014年,组织全市90名民办教育杰出人物到北京大学进行集中研修和参观交流;为帮助学校建立健全党建、外事制度,我们组织召开了民办学校党建现场会。为进一步加强了民办学校财务管理的制度规范,我们对全市396名民办学校校长(法人代表)、576名民办学校财务人员(会计、出纳)、226名民办学校档案人员进行了集中培训。
    (三)为民办教育提供资金支持。出资277.12万元,为市管民办学校教师和学生进行免费健康体检;出资1044.64万元从公用经费、学杂费、教科书费和作业本费等方面对义务教育阶段民办学校进行支持。另外,出资785.8万元对民办教育十佳单位、民办教育杰出人物及民办教育优秀教师进行了表彰奖励。
    (四)为民办教育提供管理服务。“服务”与“监管”是做好民办教育工作的车之两轮,除了提供多方面支持外,我们对民办学校的监管也丝毫没有放松。
    一是春季、秋季开学检查及年度检查更加规范。我们依照科学、量化的检查细则,组织专家进行实地检查,加强了对检查出的问题的后续整改跟踪,做到了真检查、有依据、能规范、严整改。市管民办学校年检结果为:合格单位102所、基本合格27所、不合格单位7所、自动停止办学1所。各县(市)区也按照规定组织了年检。
    二是常态化监管更加规范。耐心处理好教育参与者的申诉、严格按照程序处理民办学校的设置、变更与终止审批、加强对民办学校的教育教学指导等方面规范常态化监管。全年多种渠道接受信访申诉200余次;新审批1所民办全日制完中:郑州星源外国语学校;新审批4所民办中等专业学校:郑州理工职业学院附属中专、郑州科技学院附属中专、郑州黄河护理职业学院附属中专、郑州信息工程职业学院附属中专;终止办学2所:郑州新意中学、郑州附小英协外语小学。
    三是民办小升初工作步入正轨。民办小升初工作在全国都处于摸索发展阶段,郑州市的民办小升初工作既贯彻落实国家、省义务教育阶段学校招生工作的政策精神,又借鉴外地的一些做法,同时结合郑州市的实际,特别是基础教育处对政策和实际恰到好处的掌控,使我们探索出了有利于减轻学生课业负担和家长的经济负担、有利于维护民办学校的招生秩序、有利于实施素质教育的做法。通过“统一时间节点、统一评价内容、统一录取方式”让学生及家长满意,让学校满意。各民办学校均能按照统一部署,自觉遵守招生纪律,自觉规范招生行为,共同维护我市义务教育阶段民办学校的招生秩序,推动学校招生工作的有序进行。从各方面反映的情况看,去年的小升初工作是平稳有序的,效果良好的。
    四是培训机构监管力度加大。民办教育培训机构占据民办教育的半壁江山(一四年928所),和其它学历教育学校相比,培训机构办学规模小、办学条件简陋、社会信誉度较低。为进一步加强对民办学校(教育机构)的管理,根据《河南省教育厅关于对民办教育培训机构进一步加强管理的通知》要求,我们及时下发了《郑州市教育局关于进一步加强民办学校(教育机构)管理的通知》。对已审批的所有民办学校(教育机构)进行一次全面筛查。利用暑期对辖区内审批管理的民办学校(教育机构)和辖区内无证办学情况进行一次拉网式排查,二七区、荥阳市都采取了很好的方法,取得了很好的效果。
    五是高中分校改制清理规范工作如期推进。原公办高中分校的建立,在很大程度上缓解了我市普通高中就学压力,扩大了优质高中教育资源,受到了省市领导和社会的广泛欢迎和好评。但是,审计和收费等方面的检查也暴露出了一些不容忽视的问题。我们作为民办学校的主观部门,既要规范和约束其行为使其符合法规的规定,又要给他们指出一条生路。在汇总学校和检查组意见的基础上,按照郑州市人民政府办公厅《关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见》(郑政办[2012]85号)要求,除2012年秋季开学完成改制回归公办的5所学校外,有8所学校,都按要求另选了新址,当时暂时达到了“四独立”。但是,多数学校办学条件有明显欠缺,需要完善办学条件后继续办学。有的租用国有老校区过渡,这部分学校的去向是重点也是难题。今年暑期期满,老校区应收归国有按公办体制办学。但民办学校新校园仍未建设到位,是延长租用期限继续在国有老校区过渡,还是另选新址。这需要这些学校的领导甚至是参与举办的公办学校的领导高度重视认真对待,按照方案下大力气推动落实。郑州外国语新枫杨(原外国语学校分校)等学校独立情况较好。当然也有的学校独立情况不甚理想。如在招生、人事、财务和学校产权等方面还存在不同程度的混合。今年暑假是最后期限,希望存在问题的学校对号入座,针对问题整改,使学校达到名副其实的民办性质。
    回顾一年来的工作,承载着民众的希望,饱含着我们努力,满载着我们的激情,更离不开我们在座各位,以及全市民办教育工作者的汗水与坚守。在这里,我向大家表示衷心的感谢!
    看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市的民办教育仍然存在着颇受民众关注、影响民办教育健康发展的困难和问题。比如,民办学校整体办学条件和公办学校有明显差距,学校单体规模(较去年)在逐渐减小(主要是生源高峰下降后中等学历教育学校招生数量有较大幅度的减少),民办学校的师资队伍不够稳定,一些学校管理还不够规范,有的学校退学退费处理比较随意,安全管理问题没有做彻底,招生宣传存在夸大虚假现象,上访问题校内处理不到位等。面对这些困难和问题,我们要继续打起精神、振奋士气、攻坚克难,在今后的工作中认真加以解决。
    二、2015年工作安排
2015年我们将围绕“加强宏观管理、突出内涵建设、提升发展能力”的工作思路,坚持“发展和规范并重、服务和监管并举”的原则,做到一手抓促发展,一手抓严管理,两手抓两手硬,高标准做好常规性工作,创造性做好特色性工作,提高服务质量,加大规范力度,建设“有特色、名品牌、高水平”的郑州民办教育。
    (一)更加注重政策法规的学习贯彻。按照教育部和教育厅的部署,今年我们将把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为今年的重点工作。同时,学习贯彻新修订的《民办教育促进法》,学习贯彻《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》,学习贯彻《河南省教育厅关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的意见》,学习贯彻《郑州市人民政府关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》,进一步强化民办教育作为教育发展新的增长极的观念,用政策法规引领和促进民办教育健康稳步发展。
   (二)更加注重引导学校特色、内涵建设。2015年,我们将根据教育部、教育厅相关政策精神,结合郑州实际,适时研究制定郑州市激励民办学校多元办学的办法,深化办学体制改革,引导、支持民办学校发挥自身优势特色化办学。同时,根据去年出台的《郑州市民办学校校园文化建设活动实施意见》,今年我们会组织评选首批校园文化建设先进单位,鼓励学校创建特色、发展内涵。
    (三)更加注重支持学校培训提升。培训是提高素质的基本手段,是建设队伍的根本保证。新修订的民办教育促进法将在今年内出台,我们适时安排新修订的《民办教育促进法》的学习研讨;民办幼儿园新任园长任职资格培训继续举办;继续安排民办教育杰出人物进行专项研修培训,初步考虑让大家到民办教育政策试点的最前沿去取取经,实地学习了解先进地区的成功经验和做法;根据新法要求,我们首次组织民办教育集团负责人赴外地研修培训。
    (四)更加注重规范学校日常管理。依托网格化管理模式建立横到边、纵到底的民办学校监管网络,把全市所有民办学校分为三级网格,分层监管,通过网格对出现的问题和隐患进行及时收集上报,保证监管的全面性、实效性,保证问题的及时发现和有效解决。
    (五)更加注重制度化建设。原教育部(国家教委)领导柳斌说过,从一定意义上讲,一个好校长就是一所好学校,校长队伍的素质和稳定对民办学校来说至关重要。一五年,我们将从完善校长任职资格、任职条件等方面制定民办学校校长队伍管理措施,规范校长任职、加强校长管理,逐步建立校长核准机制。为了规范公办学校参与举办民办学校的行为,我们计划研究制定《公办学校参与举办民办学校的管理办法》,使公办学校参与举办的民办学校去影子化,逐步摆脱对公办学校的依赖彻底实现独立,成为名副其实的民办学校。
    (六)更加注重以需求为导向。午托部在我市已有大量存在,这是不争的事实,这是广大市民的需要,这是关系民生的大事。今年,我们将重点关注民众呼声强烈的午托问题,借鉴发达地区出台的午托政策以及政策运行情况,研究制定郑州市午托机构管理办法,满足市民对低龄学生课外托管的需求。
    (七)更加注重为基层办实事。民办学校需要办的实事很多,除了政策环境,民办学校的发展也同样需要以项目为平台的资金支持。一五年,我们继续拨付民办学校师生健康体检费、继续拨付民办义务教育学校生均公用经费、继续拨付年度“十佳”单位及个人奖励费用。同时,今年我们还新增两项奖励项目,一是计划对评选出的民办示范性学校进行资金奖励;二是对校园文化创建先进单位进行资金激励。下一步,我们还计划再新增一些针对民办学校的奖励项目,具体情况我们还要调研,希望学校积极配合,建言献策。
    各位校长,同志们,古人以诗明志,位卑未敢忘国忧。展望一五年民办教育工作任务依然繁重,随着人民群众教育需求的多样化,民办教育必将换发出勃勃生机,希望大家抓住机遇、锐意进取,增强责任感、使命感,主动适应经济发展的新常态、教育发展的新形势,勇于创新,积极探索民办教育发展的新途径、改革的新思路,推动郑州民办教育再上新台阶。谢谢大家!

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